第2种观点： 法律分析:有的大城市通过地方立法，授予城管立法权，只是局部城管有执法权，不代表全国各地城管都有权执法。在我国，任何行政主体的权力都来自法律法规授权。从本质上来讲，城管的产生，就是把原来各个部门分散行使的行政处罚权，集中到一个相对集中行使行政处罚权的行政主体身上。根据国发〔2002〕17号国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，各省政府是否给区市城管局授权应当有文件依据，即使授权，区城管局的单位性质为事业单位。不具备授权执法主体资格。法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》 第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
第3种观点： 法律分析：1、城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。2、需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：（一）与城市管理密切相关；（二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；（三）执法频率高、专业技术要求适宜；（四）确实需要集中行使的。法律依据：《城市管理执法办法》第一条 为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。第三条 城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。第五条 城市管理执法主管部门应当推动建立城市管理协调机制，协调有关部门做好城市管理执法工作。第六条 城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规规章的宣传普及工作，增强全民守法意识，共同维护城市管理秩序。第七条 城市管理执法主管部门应当积极为公众监督城市管理执法活动提供条件。
第1种观点： 法律分析：城管执法的现实意义：维持城市的稳定和秩序，给市民一个良好的出行环境，还可以整顿市容市貌。法律依据：《城市管理执法办法》 第一条 为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。
第2种观点： 国务院创立了城管制度。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。1996年4月15日，国务院在《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》中要求各地进行城管试点。1997年3月，国务院批准了北京市人民政府办公厅报送的《关于开展城市管理综合执法试点工作的函》，北京市最先成立了北京市宣武区城市管理监察大队，开展综合执法试点工作。城管体制产生的特殊历史背景：1978年后，大量农民进入城市，走街串巷叫卖、兜售各种农产品或其他小商品，发挥了积极的作用。但也随地乱丢垃圾等。为了解决城市环境卫生问题，80年代，全国各地开始了创建卫生城市的活动，一些城市开始成立我们现在所说的城管执法机构，比如1984年广西南宁市成立了城市建设管理大队，简称城管大队。最初城管执法机构主要的工作是在街头巡逻，驱赶路边摊贩，同时还要负责捡走路人丢下的垃圾。90年代后，下岗人员大量增加，为谋生计，只能做流动摊贩，人数迅速壮大，摊贩们的占道经营、缺斤少两、食品卫生、环境污染等问题越来越严重。同时工商、建设、规划、环境卫生等管理部门都成立自己的执法队伍上街执法。造成互相推诿，争权夺利，滋生官僚主义和腐败，“多头执法”、“重复处罚”、“突击执法”等现象严重，结果造成“十几顶大盖帽管不好一顶破草帽”、“前治后乱”，治理效果欠佳。成立城管，进行集中管理并应运而生了。三、城管出路在哪延安城管爆头摊主，郴州城管打死小贩一条条血淋淋的新闻让城管一次又一次地戮击着中国最底层民众的脆弱的心灵。从城管这个组织的诞生的第一天起，它就与暴力执法、负面新闻结下了不解之缘；从这个组织诞生的第一天起，舆论媒体和社会大众无时不刻都在奔走呼吁要求取消这个组织，可是它依旧我行我素地走着暴力执法的老路，这一路走来，一走就是18年！城市管理综合行政执法局（简称：城管执法局、城管，英文：Urban Management And Law Enforcement，英文缩写：U.M.A.L.E）是中华人民共和国政府机构中负责城市管理执法的部门。2017年根据《城市管理执法办法》成立，城市管理执法人员属于行政执法类公务员，通过公务员考试并接受正规训练后，按照局、队的执法人员编制而调配。2021年，《中华人民共和国行政处罚法》通过审议，确认了国家在城市管理领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。全国监督部门为中华人民共和国住房和城乡建设部城市管理监督局，其省、自治区级部门为住房和城乡建设厅，其直辖市、较大的市、县级的部门为城市管理局，基层的执法组织分别为乡、镇城市管理执法所和县、市城市管理执法局街道执法所。法律依据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条 国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废止的建议。第十六条 除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第十七条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
第3种观点： 法律分析：为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定城市管理执法办法。适用于城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。法律依据：《中华人民共和国城市管理执法办法》第一条 为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。第三条 城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。
第1种观点： 法律分析：城市管理执法主管部门依照法定程序开展执法活动，根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚，若违法行为轻微，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。法律依据：《中华人民共和国住房和城乡建设部令》 第二十五条 城市管理执法主管部门依照法定程序开展执法活动，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。第二十六条 城市管理执法主管部门开展执法活动，应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。第十九条 城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务，受法律保护。
第2种观点： 城管执法局的执法范围包括：1、住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；2、环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权；3、环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；4、工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；5、交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权；6、水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；7、食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。【法律依据】《中华人民共和国行政处罚法》第九条 行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第十一条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
第3种观点： ？城市管理行政执法的范围包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理等方面与城市管理相关部分的行政处罚权。《城市管理执法办法》第八条城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。第九条需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：(一)与城市管理密切相关；(二)与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；(三)执法频率高、专业技术要求适宜；(四)确实需要集中行使的。一、城管的职责范围有哪些各级城管部门的职责是有区别的，省、市级侧重于宏观管理，县(区)级及以下则侧重于具体执行。以下以县级城管部门为例，说明一下城管部门的主要职责：1、根据国家和省、地关于城市管理、市容环境卫生、市政设施管理的方针、政策、法律、法规，结合本县情况，拟定贯彻执行的具体办法和规范性文件，并组织实施和监督检查；行使市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。2、根据有关城市管理的政策法规，制定本县城市管理方案；负责市容环境卫生、市政设施管理、城市公共卫生管理、维护市容市貌秩序；抓好城市园林绿化的管理；对损坏城市绿化、市政设施和破坏市容环境的行为按照有关法律、法规和规章规定行使行政处罚权。3、根据有关城区户外广告管理的政策法规，负责对城区户外广告设置规范并管理，对不符合规定，出现破损、陈旧有损城市容貌的户外广告按照有关法律、法规和规章规定行使行政处罚权。4、宣传贯彻落实国家、省、市、县关于燃气管理的法律法规、方针政策和相关规定，建立健全燃气安全监督管理制度；制定燃气安全事故应急预案，组织事故应急演练、应急处置，通报事故处理结果；对辖区燃气具安装、维修经营企业进行监督；对辖区燃气供应点安全管理进行日常检查和监督；对辖区燃气经营点许可证等经营手续进行受理、审批及证件核发；配合有关部门对辖区燃气市场进行清理整顿，规范市场行为，维护燃气市场正常秩序。5、抓好本单位及所属事业单位的精神文明建设，负责执法队伍的建设及管理，制定有关规章制度并指导实施，对执法情况进行检查和考核。6、协助工商部门行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营的行政处罚权。7、协助公安交通部门行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道和公共场所行为的行政处罚权。8、根据有关城市供水、排水、节水等政策法规，制定城市供排水管理方案，承担对全县供排水的监督管理。9、组织编制本单位年度资金使用计划，负责本系统各类统计报表的编制汇总上报工作。10、承办县政府和上级业务部门交办的其他事项。